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發展提高-提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性-光谱资讯

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五是發展通用航空業。中國高鐵網、高速公路網已居全球首位,但與發達國家相比,通用航空業還比較落後。應把發展通用航空業作為軍民兩用產業的重點,解決相關管理體制問題,使之盡快發展成為一個萬億元級的大產業。此外,城市群內的軌道交通、城市地下管廊、海綿城市、水利設施、冷鏈物流等,也蘊藏着投資增長點。

改革開放以來,我們不斷改進宏觀調控,有效克服了經濟大起大落,實現了平穩持續發展。其中一條重要經驗,就是在黨中央集中統一領導下,各部門密切配合、形成合力。

第一,應根據各項經濟工作任務的輕重緩急統籌部署,並分別放在五年規劃或年度調控中實現。

宏觀調控的一項重要任務是保持總需求與總供給大體平衡,從而為經濟增長提供均衡、持續、適度的拉動力,實現經濟平穩增長。經濟總量的增長和品質的提升,是緊密結合、不可分離的。總量的增長要靠需求來拉動,品質的提升需要結構的調整優化來拉動。要通過增量調節,實現品質提升;通過品質提升,促進經濟增長。特別是解決發展不平衡、不充分問題,補上發展短板,既是質的提升,又能帶來量的增長。當前強調提高宏觀調控的前瞻性,就要對供給側結構性改革的近期、中期和遠期目標有明晰的規劃,對實現目標的手段有效運用,使年度調控措施與長期結構調整目標保持一致,按照供給側結構性改革的方向擴大有效需求。同時,對經濟運行中可能出現的問題和外部衝擊要有應對預案。提高宏觀調控的針對性,就要找準制約經濟持續穩定發展的癥結所在,抓住釋放國內需求潛力和優化結構的着力點,綜合運用各種調控手段精準發力。

提高宏觀調控的有效性,就要科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度,把供給側結構性改革主線貫穿於宏觀調控全過程。要根據對調控成效的動態評估,及時調整政策工具、政策組合和調控力度,進行適時適度調控,確保實現預期目標。宏觀調控不是代替和削弱市場的作用,而是要運用市場機制,通過宏觀政策引導市場主體行為,實現預期目標。把政府的宏觀調控同市場機制有機結合起來,可以達到事半功倍效果。

其次,繼續把改善民生作為宏調出發點

今年以來,中國經濟運行保持穩中向好、長期向好基本趨勢,全面建成小康社會取得新的重大進展。我們要深入貫徹落實中央經濟工作會議精神,堅持穩字當頭,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性,推動高質量發展,確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官。

首先,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升

二是推廣清潔、可再生能源。應發展風能、太陽能等可再生能源,推廣煤炭清潔利用技術。改性甲醇消除了普通甲醇腐蝕性、溶脹性、低溫啟動難三大弊病,以改性甲醇替代汽柴油和燃煤,有利於治理大氣污染,充分利用國內低階煤資源,減少石油進口,經濟效益、社會效益、生態效益明顯。這方面的研發和技術推廣有較大市場前景。

應當看到,中國目前正處於從生存型消費向發展型消費、享受型消費升級的階段,擴大消費仍有較大空間。農村居民的購買力亟待提高,農村的基本公共服務水準落後於城市,農村消費市場潛在需求巨大,需要通過實施鄉村振興戰略把潛在需求轉變為有效需求。

第三,應把提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容。

宏觀調控主要是圍繞經濟增長速度、貨幣發行量、財政收支、居民收入、投資規模、物價、就業、國際收支等指標搞好綜合平衡。各項調控指標由國務院協調各部門反覆討論確定,經過全國人大批准,具法律效力,各部門分工負責,保證目標實現。

今年中央經濟工作會議要求,在推進國家治理體系和治理能力現代化上多下功夫,切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。

一是高新技術產業和新基礎設施建設。對晶片等關鍵零部件、新材料等卡脖子技術和產品,應採取新型舉國體制,組織產業聯盟,充分滿足資金需求,實行協同攻關。加快5G網絡建設,形成泛在、安全、高效的移動網絡,為發展人工智能、工業互聯網、物聯網、區塊鏈和數字經濟提供條件。

四是發展集約化、現代化農業。鼓勵農戶以耕地承包權入股,吸引社會資本進入,興辦合作社、農業公司,發展規模化、設施化、精準化種植養殖業,提高農業科技水準和勞動生產率。這將拉動農用工業的發展,並提高農業的國際競爭力。

三是發展環保產業。把環保產業作為支柱產業,打好藍天、碧水、淨土保衛戰。將固廢資源化、市場化,既可減少土地佔用,又可減少碳排放。

圖:改革開放以來,中國不斷改進宏觀調控,有效克服了經濟大起大落,實現了平穩持續發展

全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立

當前,中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,「三期疊加」影響持續深化,經濟下行壓力加大。針對經濟運行中存在的突出問題,中央經濟工作會議提出要堅持穩字當頭,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架;堅決打贏三大攻堅戰,全面做好「六穩」工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間。這對明年的宏觀調控提出了很高要求。必須圍繞實現經濟量合理增長和質的穩步提升,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

最後,切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能

第二,應確保各項經濟政策同向發力,形成宏觀調控的政策合力。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

在近幾年的宏觀調控中,我們把改善民生、擴大居民消費作為重點,改變了投資與消費嚴重失衡的局面,既提高了人民消費水準、增強了人民獲得感,又提高了消費對經濟增長的拉動作用,取得明顯成效。2018年最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到76.2%,與2010年相比提高了31.3個百分點;資本形成總額的貢獻率為32.4%,比2010年降低了33.9個百分點。這一升一降,相當於每年有1/3左右的GDP由過去用於投資轉變為用於消費,使人民群眾從經濟增長中更多受益,宏觀經濟效益大幅度提高。

中國經濟發展空間大,可幹的事情很多。按照供給側結構性改革的要求鼓勵投資,推動產業結構優化升級,增強經濟發展後勁,是宏觀調控的一項重要任務。當前,以下一些領域仍有較大投資空間和增長潛力。

再次,按供給側結構性改革要求鼓勵投資

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